毕振山
远离欧洲大陆的冰岛，这次选择继续与欧盟保持距离。
当地时间8月29日，冰岛就是否重启加入欧盟的谈判举行全民公投。此次投票冰岛民众热情高涨，最终投票率超过80%。初步计票结果显示，赞成重启谈判的占47.2%，反对重启的占52.8%，反对方确定胜出。这意味着，加入欧盟的谈判将继续搁置，双方关系将保持现状。
冰岛总理弗罗斯塔多蒂尔在公投结果出炉后表示，政府将尊重并落实公投结果，除非未来24个月内发生重大事件，否则入盟问题短期内不太可能再次成为议会首要议题。
冰岛之所以举行这次公投，主要有两方面原因。
一方面，冰岛早在2009年就申请加入欧盟并于2010年启动相关谈判，后因政府更迭立场转变而搁置谈判。弗罗斯塔多蒂尔领导的现政府2024年底上任后，承诺于2027年前举行全民公投，以决定是否重启加入欧盟的谈判。
另一方面，冰岛是北约成员国，其防务多年来依靠北约以及美国。不过，在美国总统特朗普多次表示希望获得格陵兰岛后，尤其是特朗普提名的美国驻冰岛大使曾称冰岛将成为美国“第52个州”后，冰岛担心成为美国扩张的下一个目标，考虑加入欧盟以便得到欧盟的支持。
然而这次公投结果表明，冰岛多数民众对安全议题并不那么重视，现实的经济利益才是该国民众主要关切。
据了解，渔业是冰岛经济的主要支柱之一，渔业出口约占冰岛出口总额的40%左右。一旦冰岛加入欧盟，就需要按照欧盟《共同渔业政策》的规定，将渔业管理权包括捕捞配额、外资准入等让渡给欧盟，届时外国渔船也能到冰岛周围海域捕鱼，这是冰岛渔民所不能接受的。在此前冰岛和欧盟的谈判中，渔业问题也是最主要的难点。
事实上，对于冰岛来说，加入欧盟意味着将丧失更多主权，但能获得什么很难确定。即使现在冰岛不是欧盟成员，也可以享受很多经济利益。
目前，冰岛与欧盟的经贸关系主要依据1994年成立的欧洲经济区（EEA），该经济区涵盖欧盟成员国与冰岛、挪威、列支敦士登三个欧洲国家。在该经济区内，货物、服务、人员与资本可以自由流动，各国之间消除了关税和主要非关税壁垒，可以自由贸易。这就意味着，冰岛不加入欧盟就可以融入欧盟单一市场，享受免税待遇。不过，冰岛需采用欧盟大约四分之三的法律法规，且需要向欧盟缴纳一定费用。此外，冰岛还加入了申根区，为该国旅游业发展提供了便利。
显然，冰岛虽然不是欧盟成员国，但已经与欧盟建立了高度紧密的关系。冰岛的经济发展水平较高，2025年人均国内生产总值在世界居于前列，有求于欧盟的地方并不多。在没有重大外部因素作用的情况下，冰岛缺乏改变现状的动力。
在冰岛公投之后，欧盟内部发出不同声音。有人认为冰岛作出了独立选择，有人认为欧盟应当反思为什么冰岛拒绝与欧盟“抱团取暖”。近些年，随着北极航道重要性凸显、北极战略地位上升，欧盟有意加强与冰岛的联系，推动冰岛加入欧盟也是目标之一。
在此之前，北欧5国冰岛、挪威、芬兰、瑞典、丹麦中，长期存在芬兰和瑞典不是北约成员国、冰岛和挪威不是欧盟成员国的情况。随着欧洲安全环境变化，芬兰和瑞典分别在2023年和2024年加入北约。冰岛和挪威也有意向欧盟靠拢。与冰岛一样，挪威作为欧洲经济区成员，与欧盟有着密切的经济联系，且已成为欧盟重要的能源供应国。一旦冰岛和挪威加入欧盟，不仅将提升欧盟的能源自主能力，也将大大提高欧盟在北极地区的战略地位。
不过，挪威入盟与冰岛存在类似的问题，就是渔业自主权。渔业同样是挪威重要产业，挪威人也不愿将渔业管理权让渡给欧盟。冰岛入盟短期无望后，挪威大概率也将与冰岛保持同步。
但从长期来看，冰岛和挪威加入欧盟仍将是相关国家的议题之一。尤其是在北极竞争日益激烈的情况下，冰岛独善其身的难度将加大。从冰岛此次公投的情况来看，接近半数民众希望加入欧盟，内部政局变化尤其是执政党的倾向，将决定其是否会重启入盟谈判。从欧盟来说，今年欧盟负责扩员事务的委员玛尔塔·科斯和渔业委员科斯塔斯·卡迪斯都曾透露，欧盟或考虑在渔业问题上作出一定让步。只要欧盟开出的“价码”够高，形势就可能会发生改变。
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